全球经济形势复苏艰难。新冠肺炎疫情的全球蔓延，对世界政治经济格局产生了巨大冲击和深远影响。人口老龄化进程加快，传统经济增长动力不断减弱。经济全球化面临阶段性退潮风险，大国之间竞争与博弈更趋激烈。国际科技竞争日益激烈，技术壁垒的增高将阻碍全球劳动生产率的提升。世界经济增长重心持续东移，新兴经济体和发展中国家影响力不断提升，全球经济治理体系加速变革。

全球能源电力发展呈现出“五化”趋势。格局多极化，北美页岩油气重塑油气供应格局，各国可再生能源正在兴起。供需宽松化，全球经济结构调整和技术创新导致经济增长与能源需求逐步解耦，未来全球能源总体供大于求的局面将长期存在。安全突出化，一些地区和国家进口油气等能源资源依然面临着较大的安全风险，能源基础设施面临网络攻击等非传统安全风险。结构低碳化，《巴黎协定》对各国低碳化发展形成了长远的影响，各国均将发展可再生能源作为深入推进能源转型的主要措施。系统智能化，世界正在进入以信息产业为主导的竞争发展时期，智慧电厂、智能电网、智慧用能将成为新的趋势。

我国继续推动经济高质量发展。我国将加快建设现代化经济体系，经济增长模式逐步由投资拉动和粗放型要素驱动转向内需为主和集约型创新驱动。投资结构和效率不断改善，消费结构加快升级，出口产品和服务的附加值持续提高。京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等新的增长极增长带加快形成。扩大内需战略将深入实施，“两新一重”投资建设将加速推进，以国内大循环为主、国内国际互促的双循环发展的新格局逐步形成。

我国能源电力发展可以用“保、降、转、优、促”五个字来概括。保能源安全，能源领域传统安全与非传统安全问题交织，保障安全成为“十四五”时期能源领域首要任务。降消费增速，“十四五”期间能源消费平均增速将继续降低。转发展动能，能源消费增长的主要来源逐步由传统高耗能产业转向第三产业和居民生活用能。优供给结构，基地型建设与分散式布局将全面加快，天然气供应将进一步加强，煤炭供应总量将继续受到控制。促再电气化，“十四五”期间电能在终端能源消费中的比重将继续延续“十三五”的趋势不断提升。